Переход к новой экономической политике

Новая экономическая политика (НЭП) – комплекс экономических мер, направленных на преодоление системного кризиса в 20-е годы ХХ века, вызванного Гражданской войной. 

Хронология: политика НЭПа введена в 1921 году и пришла на смену политике «военного коммунизма». Завершилась в 1928 году вместе с принятием курса на индустриализацию. Политика, целью которой было преодоление кризиса, стала причиной масштабных проблем, прежде всего – в развитии тяжелой промышленности. В 1928 году после утверждения на посту главы государства Сталина было решено сворачивать НЭП и переходить к индустриализации тяжёлой промышленности с целью создания сильной оборонной отрасли.

Исторические предпосылки

В 1921 год государство вошло с широким спектром масштабных проблем, вызванных несколькими событиями:

1. Первая мировая война, которая для России закончилась неудачно;
2. Гражданская война и связанные с ней террор, голод, а также разделение общества;
3. Территориальные потери: к 1920 году в результате ликвидации империи на пути к самостоятельности были Польша, Латвия, Эстония, Литва, Финляндия, Западная часть Белоруссии, часть Украины;
4. Существенно пострадали производственные мощности страны;
5. Большая часть интеллигенции – интеллектуального потенциала страны, выехали за ее пределы.

В 1918 году, во время Гражданской войны, большевиками была введена политика «военного коммунизма» - экономические меры, направленные на утоление потребностей государства в условиях военного времени. В результате действия этой политики вводились различные меры:

• Национализация земли и предприятий;
• Запрещалась торговля;
• Вводилось централизованное управление экономикой;
• Продразверстка;
• Фактические уничтожение денежной системы;
• Милитаризация.

Согласно одному из мнений в историографии «военный коммунизм» был попыткой в минимальные сроки реализовать идеи коммунизма.

Продовольственная разверстка или продразверстка – характерная черта политики «военного коммунизма», суть понятия – обеспечение продовольствием путем массового обложения налогом в виде зерновой продукции. «Хлебная монополия» была введена Российской империей в 1916 году, продолжена политика Временным правительством и большевиками. 

В 1921 – 1922 гг. по территории России массово прокатилась волна голода, вызванная рядом причин:

1. Продразверстка – основной фактор формирования условий для голода, составная политики «военного коммунизма»;
2. Запрет на торговлю в частном порядке;
3. Ситуацию усугубила засуха, уничтожившая значительную часть урожая;
4. Гражданская война и интервенция. 

Голод 1921-22 гг. сильнее всего нанёс урон по региону Поволжья. На этой территории он был максимально длительным, принес максимум жертв в сравнении с другими регионами страны. Но это не говорит о том, что не пострадали другие регионы. 

Дополнительное последствие политики «военного коммунизма» - восстания народа против деятельности продотрядов. Восстания охватили территории Кубани, Дона, Сибири, Поволжья, Тамбовщины. Наиболее известным и массовым стало именно восстание ни Тамбовщине, более известное как Антоновщина или «антоновское восстание» - охватило более 200 000 человек. 

С 1921 года против власти выступила армия: в феврале 1921 года началось Кронштадское восстание моряков с линкоров «Севастополь» и «Петропавловск». Моряки выступили под лозунгом «За Советы без коммунистов!». Требования восставших:

• Переизбрать Советы, не допустить коммунистов в Советы;
• Запрет цензуры, предоставление свободы слова;
• Отмена запрета на торговлю;
• Отмена продразверстки – основной проблемы «военного коммунизма» и причины кризиса. 

Восставшим предъявили ультиматум, после отмены которого восстание подавили.

Продотряд – вооруженные подразделения, которые занимались реализацией политики продзарвёрстки. 

После подавления восстания партийное руководство вынуждено было признать, что «военный коммунизм» потенциально опасен для государства, неэффективен и неактуален. Обсуждение отмены неэффективной политики вызвало противостояние внутри партии. Итог – «военный коммунизм» был отменен и взят курс на новую экономическую политику.

НЭП должен был стать экономической либерализацией при жестком политическом контроле. Согласно позиции В.И. Ленина, поскольку социальная база партии – пролетариат, необходимо считаться с их позицией, кроме того, необходимо устранить инакомыслие, что угрожает стабильности государственной власти. 

Причины введения НЭПа можно разделить на несколько групп:

1. Экономические – неудачи «военного коммунизма», серьезный кризис, который вылился в голод и массовые восстания;
2. Политические: необходимо было найти новый способ контроля, НЭП должен был стать эффективным вариантом новой экономики;
3. Социальные: массовое недовольство пролетариата, на который и должна была опираться власть. 

Основы НЭПа

Переход к новой экономической политике произошел в марте 1921 года на Х съезде Российской коммунистической партии (большевиков). Первым и главным шагом стал официальный переход от продразверстки к продналогу. 

Продналог – фиксированный налог, который взимали с хозяйств крестьян, согласно декрету ВЦИК от 21 марта 1921 года.

Критерий сравнения	Продразверстка	Продналог
Время действия	С 1916 года, в рамках «военного коммунизма» - с 1918 года	С 1921 до 1928 года
Ведущая политика в стране	«Военный коммунизм»	Новая экономическая политика
Размеры выплат	Не фиксированная, предполагалось изъятие «излишков» продукции крестьянского хозяйства, изъятие по официально установленным заниженным ценам	Четко фиксированный налог, который собирали с крестьянских хозяйств
Мотивация	Главное – государственные потребности, возможности крестьян не учитывались	В основе лежала возможность крестьян сдать продукцию, а не потребности государства
Торговля	Свободная торговля запрещена	Крестьяне могли продать излишки продукции, чтобы в дальнейшем купить то, что нужно
Гибкость условий	Учитывались только государственные потребности	Учитывали уровень достатка крестьян, бедняки не выплачивали продналог, принималась во внимание урожайность

Пошаговый переход к НЭП

• Фактический ввод политики НЭПа – Декрет о замене продразверстки продналогом;
• 28 марта 1921 года – разрешение торговли;
• В 1921 году было разрешено образование кооперативов – они были отменены в 1917 году;
• Промышленные предприятия было разрешено передавать в частную собственность;
• Майский декрет 1921 года стал базой для развития частной торговли;
• Государственные предприятия могли предоставляться в аренду частным лицам, но на временных условиях;
• Разрешено создавать предприятия частным лицам с ограничением на число работников – до 20 человек;
• Разработан новый Земельный Кодекс, который разрешал аренду земли, наём работников для обработки земельных владений. 

Результат реализации документов о введении новой экономической политики:

• Вместо крайне негибкой продразверстки был введен фиксированный продналог, который учитывал особенности крестьянского хозяйства, влияние внешних факторов.
• Продналог с 1923 года можно было выплачивать не только в натуральной продовольственной форме, но и денежными средствами.
• Рыночные отношения стали легальными, поскольку крестьяне получили право продавать излишки своей продукции.
• Даже при фиксированном налоге, выплаты были довольно существенными, с целью ухода от высоких налогов зажиточные крестьяне дробили свою собственность. Особенности НЭПа предполагали использование такой формулы для вычисления налога: чем больше владения, тем выше налоги. 
• Происходила денационализация промышленных предприятий – средние и мелкие предприятия постепенно переходили в частную собственность. 
• Начали формировать крупные тресты, которые находились на самоокупаемости.
• Активно развивалась кооперация.
• Трудовая повинность, введенная «военным коммунизмом» была отменена, как и массовые принудительные трудовые мобилизации.
• Если ранее за труд платили «пайками», теперь оплата стала денежной.
• Вернулась практика проведения ярмарок.

Реформы

В рамках политики НЭПа было реализовано несколько проектов реформ:

• Финансовая: начата в 1921 году, цель – создание Государственного банка, Торговых банков, для внешней торговли и других. Система налогов изменилась – введены прямые и косвенные.


• Денежная: для стабилизации финансовой системы введена твердая валюта – червонец. Валюта обеспечивалась золотом. Через 3 года после начала проведения, в 1924 году, появились монеты, казначейские билеты. Эта реформа была жизненно важной ввиду частичного возврата к рыночным отношениям. 

Социальные преобразования

В ходе преобразований в политике и экономике появилась новая социальная прослойка – нэпманы. Кто это? Данная прослойка довольно пестрая, единственное, что объединяло нэпманов – наличие коммерческой жилки, способности воспользоваться новыми возможностями, которые давали рыночные отношения.

Социальная база нэпманов: торговцы, промышленники, зажиточные крестьяне, служащие, иногда – бывшие военные-красноармейцы. Современный синоним нэпмана – частный предприниматель. 

Особенность – отсутствие в среде данной прослойки характерных черт, таких как, уровень образования, идеологические пристрастия, происхождение. На этапе 20-х годов, несмотря на успешность, нэпманы не были уважаемой прослойкой. Скорее – наоборот, имелись ограничения для данной прослойки – это касалось обучения в школах их детей, выпуска собственных печатных изданий, избирательных прав и тд. 

Постепенно первые достижения НЭПа отошли на второй план, поскольку дали о себе знать кризисные явления несовместимости государственного контроля о частного производства. 

---

Смотрите также:

• Россия в Первой мировой войне. Влияние войны на российское общество
• Революция 1917 г. Временное правительство и Советы
• Политическая тактика большевиков, их приход к власти. Первые декреты советской власти. Учредительное собрание
• Гражданская война и иностранная интервенция. Политические программы участвующих сторон. Политика «военного коммунизма». Итоги Гражданской войны