29.10.2019

Переход к новой экономической политике

Новая экономическая политика (НЭП) – комплекс экономических мер, направленных на преодоление системного кризиса в 20-е годы ХХ века, вызванного Гражданской войной. 

Хронология: политика НЭПа введена в 1921 году и пришла на смену политике «военного коммунизма». Завершилась в 1928 году вместе с принятием курса на индустриализацию. Политика, целью которой было преодоление кризиса, стала причиной масштабных проблем, прежде всего – в развитии тяжелой промышленности. В 1928 году после утверждения на посту главы государства Сталина было решено сворачивать НЭП и переходить к индустриализации тяжёлой промышленности с целью создания сильной оборонной отрасли.

Исторические предпосылки

В 1921 год государство вошло с широким спектром масштабных проблем, вызванных несколькими событиями:

  1. Первая мировая война, которая для России закончилась неудачно;
  2. Гражданская война и связанные с ней террор, голод, а также разделение общества;
  3. Территориальные потери: к 1920 году в результате ликвидации империи на пути к самостоятельности были Польша, Латвия, Эстония, Литва, Финляндия, Западная часть Белоруссии, часть Украины;
  4. Существенно пострадали производственные мощности страны;
  5. Большая часть интеллигенции – интеллектуального потенциала страны, выехали за ее пределы.

В 1918 году, во время Гражданской войны, большевиками была введена политика «военного коммунизма» - экономические меры, направленные на утоление потребностей государства в условиях военного времени. В результате действия этой политики вводились различные меры:

  • Национализация земли и предприятий;
  • Запрещалась торговля;
  • Вводилось централизованное управление экономикой;
  • Продразверстка;
  • Фактические уничтожение денежной системы;
  • Милитаризация.

Согласно одному из мнений в историографии «военный коммунизм» был попыткой в минимальные сроки реализовать идеи коммунизма.

Продовольственная разверстка или продразверстка – характерная черта политики «военного коммунизма», суть понятия – обеспечение продовольствием путем массового обложения налогом в виде зерновой продукции. «Хлебная монополия» была введена Российской империей в 1916 году, продолжена политика Временным правительством и большевиками. 

В 1921 – 1922 гг. по территории России массово прокатилась волна голода, вызванная рядом причин:

  1. Продразверстка – основной фактор формирования условий для голода, составная политики «военного коммунизма»;
  2. Запрет на торговлю в частном порядке;
  3. Ситуацию усугубила засуха, уничтожившая значительную часть урожая;
  4. Гражданская война и интервенция. 

Голод 1921-22 гг. сильнее всего нанёс урон по региону Поволжья. На этой территории он был максимально длительным, принес максимум жертв в сравнении с другими регионами страны. Но это не говорит о том, что не пострадали другие регионы. 

Дополнительное последствие политики «военного коммунизма» - восстания народа против деятельности продотрядов. Восстания охватили территории Кубани, Дона, Сибири, Поволжья, Тамбовщины. Наиболее известным и массовым стало именно восстание ни Тамбовщине, более известное как Антоновщина или «антоновское восстание» - охватило более 200 000 человек. 

С 1921 года против власти выступила армия: в феврале 1921 года началось Кронштадское восстание моряков с линкоров «Севастополь» и «Петропавловск». Моряки выступили под лозунгом «За Советы без коммунистов!». Требования восставших:

  • Переизбрать Советы, не допустить коммунистов в Советы;
  • Запрет цензуры, предоставление свободы слова;
  • Отмена запрета на торговлю;
  • Отмена продразверстки – основной проблемы «военного коммунизма» и причины кризиса. 

Восставшим предъявили ультиматум, после отмены которого восстание подавили.

Продотряд – вооруженные подразделения, которые занимались реализацией политики продзарвёрстки. 

После подавления восстания партийное руководство вынуждено было признать, что «военный коммунизм» потенциально опасен для государства, неэффективен и неактуален. Обсуждение отмены неэффективной политики вызвало противостояние внутри партии. Итог – «военный коммунизм» был отменен и взят курс на новую экономическую политику.

НЭП должен был стать экономической либерализацией при жестком политическом контроле. Согласно позиции В.И.Ленина, поскольку социальная база партии – пролетариат, необходимо считаться с их позицией, кроме того, необходимо устранить инакомыслие, что угрожает стабильности государственной власти. 

Причины введения НЭПа можно разделить на несколько групп:

  1. Экономические – неудачи «военного коммунизма», серьезный кризис, который вылился в голод и массовые восстания;
  2. Политические: необходимо было найти новый способ контроля, НЭП должен был стать эффективным вариантом новой экономики;
  3. Социальные: массовое недовольство пролетариата, на который и должна была опираться власть. 

Основы НЭПа

Переход к новой экономической политике произошел в марте 1921 года на Х съезде Российской коммунистической партии (большевиков). Первым и главным шагом стал официальный переход от продразверстки к продналогу. 

Продналог – фиксированный налог, который взимали с хозяйств крестьян, согласно декрету ВЦИК от 21 марта 1921 года.

Критерий сравнения

Продразверстка

Продналог

Время действия

С 1916 года, в рамках «военного коммунизма» - с 1918 года

С 1921 до 1928 года

Ведущая политика в стране

«Военный коммунизм»

Новая экономическая политика

Размеры выплат

Не фиксированная, предполагалось изъятие «излишков» продукции крестьянского хозяйства, изъятие по официально установленным заниженным ценам

Четко фиксированный налог, который собирали с крестьянских хозяйств

Мотивация

Главное – государственные потребности, возможности крестьян не учитывались

В основе лежала возможность крестьян сдать продукцию, а не потребности государства

Торговля

Свободная торговля запрещена

Крестьяне могли продать излишки продукции, чтобы в дальнейшем купить то, что нужно

Гибкость условий

Учитывались только государственные потребности

Учитывали уровень достатка крестьян, бедняки не выплачивали продналог, принималась во внимание урожайность

Пошаговый переход к НЭП

  • Фактический ввод политики НЭПа – Декрет о замене продразверстки продналогом;
  • 28 марта 1921 года – разрешение торговли;
  • В 1921 году было разрешено образование кооперативов – они были отменены в 1917 году;
  • Промышленные предприятия было разрешено передавать в частную собственность;
  • Майский декрет 1921 года стал базой для развития частной торговли;
  • Государственные предприятия могли предоставляться в аренду частным лицам, но на временных условиях;
  • Разрешено создавать предприятия частным лицам с ограничением на число работников – до 20 человек;
  • Разработан новый Земельный Кодекс, который разрешал аренду земли, наём работников для обработки земельных владений. 

Результат реализации документов о введении новой экономической политики:

  • Вместо крайне негибкой продразверстки был введен фиксированный продналог, который учитывал особенности крестьянского хозяйства, влияние внешних факторов.
  • Продналог с 1923 года можно было выплачивать не только в натуральной продовольственной форме, но и денежными средствами.
  • Рыночные отношения стали легальными, поскольку крестьяне получили право продавать излишки своей продукции.
  • Даже при фиксированном налоге, выплаты были довольно существенными, с целью ухода от высоких налогов зажиточные крестьяне дробили свою собственность. Особенности НЭПа предполагали использование такой формулы для вычисления налога: чем больше владения, тем выше налоги. 
  • Происходила денационализация промышленных предприятий – средние и мелкие предприятия постепенно переходили в частную собственность. 
  • Начали формировать крупные тресты, которые находились на самоокупаемости.
  • Активно развивалась кооперация.
  • Трудовая повинность, введенная «военным коммунизмом» была отменена, как и массовые принудительные трудовые мобилизации.
  • Если ранее за труд платили «пайками», теперь оплата стала денежной.
  • Вернулась практика проведения ярмарок.

Реформы

В рамках политики НЭПа было реализовано несколько проектов реформ:

  • Финансовая: начата в 1921 году, цель – создание Государственного банка, Торговых банков, для внешней торговли и других. Система налогов изменилась – введены прямые и косвенные.
  • Денежная: для стабилизации финансовой системы введена твердая валюта – червонец. Валюта обеспечивалась золотом. Через 3 года после начала проведения, в 1924 году, появились монеты, казначейские билеты. Эта реформа была жизненно важной ввиду частичного возврата к рыночным отношениям. 

Социальные преобразования

В ходе преобразований в политике и экономике появилась новая социальная прослойка – нэпманы. Кто это? Данная прослойка довольно пестрая, единственное, что объединяло нэпманов – наличие коммерческой жилки, способности воспользоваться новыми возможностями, которые давали рыночные отношения.

Социальная база нэпманов: торговцы, промышленники, зажиточные крестьяне, служащие, иногда – бывшие военные-красноармейцы. Современный синоним нэпмана – частный предприниматель. 

Особенность – отсутствие в среде данной прослойки характерных черт, таких как, уровень образования, идеологические пристрастия, происхождение. На этапе 20-х годов, несмотря на успешность, нэпманы не были уважаемой прослойкой. Скорее – наоборот, имелись ограничения для данной прослойки – это касалось обучения в школах их детей, выпуска собственных печатных изданий, избирательных прав и тд. 

Постепенно первые достижения НЭПа отошли на второй план, поскольку дали о себе знать кризисные явления несовместимости государственного контроля о частного производства. 

Комментарии

Для добавления комментариев необходимо авторизоваться.