Федерацию можно определить, как политическую систему, в которой, по крайней мере, два территориальных уровня власти имеют общую суверенную конституционную власть над своим соответствующим разделом и совместную долю законотворческих полномочий; иначе говоря, ни федеральное правительство, ни соответствующие субъекты федерации не могут в одностороннем порядке изменять полномочия друг друга без процесса внесения конституционных поправок, в котором участвуют оба уровня власти.
Поэтому конфедерация, в которой государства-члены могут лишать конфедеральные институты делегированных им полномочий без их согласия, не является федерацией. Аналогичным образом, унитарное государство, в котором центральное правительство может законно уничтожить делегированные права или изменить формы местных или региональных органов власти без их прямого согласия, не является федерацией. Совместное участие в суверенной власти как федерального правительства, так и субъектов федерации является отличительной чертой федерации.
Распределение суверенитета
В рамках федерации суверенитет конституционно разделен и распределен между федеральным правительством (которое обычно имеет полномочия в масштабах всей федерации в отношении определенных функций) и так называемыми регионами, провинциями, штатами, землями, кантонами, республиками или субъектами. Регионы используются ниже как общее слово для обозначения субъектов федерации. В федерации федеральное правительство и регионы соответственно несут исключительную ответственность за определенные функции, хотя некоторые полномочия могут быть разделены. Разделение и распределение полномочий закреплено в конституции, для внесения поправок в которую требуется согласие регионов, хотя и не всегда единогласное. Например, для внесения поправок в конституцию может потребоваться поддержка квалифицированного большинства субъектов федерации.
Особенности центрального правительства
Исторически сформировалось четкое различие между федерацией и передачей или делегированием полномочий. В рамках федерации полномочия по праву принадлежат как федерации, так и ее регионам. В отличие от этого, в системах с делегированием полномочий полномочия делегируются провинциям и в принципе могут быть пересмотрены или отменены центральным правительством. По этой причине, среди прочих, Индия, Испания и Великобритания не могут считаться федерациями. Конституция Испании подчеркивает неделимость ее суверенитета; конституция Индии была описана как неразрушимый союз разрушаемых штатов; а Великобритания прямо зарезервировала безусловное юридическое верховенство Вестминстерского парламента над децентрализованными Шотландским парламентом и Уэльской Ассамблеей.
Роль судебного трибунала
В федерациях конституционные споры обычно решает беспристрастный судебный трибунал, хотя для разрешения межправительственного конфликта могут использоваться и исключительно политические средства, например, межправительственная конференция министров.
В федерациях, как правило, существуют двухпалатные законодательные органы в составе федерального правительства. Одна палата представляет демос федерации, обычно пропорционально населению. В палате регионов, напротив, обычно формируются самые мелкие составные единицы. Законы принимаются с согласия обеих палат, что обеспечивает «двойное большинство»: согласие народа в целом и регионов.
Принципы самоуправления
В федерациях регионы обычно охватывают всю территорию государства, исключения иногда делаются для столиц или малонаселенных территорий. Объем самоуправления, которым пользуются регионы в федерациях, различен: некоторые федерации менее «нецентрализованы», чем другие. В некоторых федерациях регионы пользуются очень широкими полномочиями по самоуправлению; в других федеральное правительство имеет множество возможностей для расширения и даже узурпации полномочий, предоставленных ему конституцией - особенно если ему помогает сговорчивый верховный или конституционный суд.
Как вы считаете, материал был полезен?